頂層設計

所属部署　研究第一部　中国グループ
氏名：陳嘉琦

頂層設計とは

「頂層設計」とは元来、「全体計画および立案」を意味する中国語で、建築、エンジニアリングプロジェクト、ゲームデザインなどの幅広い分野で使用される用語です。一方、中国政府が「頂層設計」という言葉を第十二次五カ年計画（2011～2015）において初めて使用して以来、「従来は各地方政府および各政府部門に委ねていた政策策定を、中央政府上層部がトップダウンで統括的に策定すること」の意味を持つ政治用語ともなっています。この「頂層設計」は、習・李指導部発足後さらに頻繁に使用されています。現指導部が進める経済・政治改革においては「頂層設計」により、国内で積み上がった既存制度の欠点などを改善しつつ系統的に再整備することを狙っています。

「頂層設計」により改革推進を図る習・李指導部

中国は1978年の改革開放政策以来30年間で、教育、医療、税制などのさまざまな改革を実施してきました。改革開放政策により中国経済は大きく発展しましたが、2012年以降、中国経済は鈍化基調にあります。改革を継続しないと中国のさらなる発展は望めないと中央政府幹部は認識しています。土地所有、国有企業、戸籍などの制度に一歩踏み込んだ、困難を伴う改革では既得権益者による抵抗などもあり、一政府部門や一地方政府だけでは完遂できません。こうした背景から中央政府上層部による「頂層設計」こそが有効な改革手法であると、習・李指導部は認識しているものと思われます。

習・李指導部が「頂層設計」で推進する政策

「頂層設計」の手法により習・李指導部が進めている政策としては、以下のものが挙げられます。

新型城鎮化（農村部の都市化）：戸籍制度改革、農地流通、住宅保障、医療制度改善、教育不公平是正、都市部と農村部の社会保障格差是正といった課題をまとめて解決するために、2012年12月中央経済工作会議で習・李指導部は「新型城鎮化」を提唱しています。
上海自由貿易試験区設立：外資系企業の市場参入公平性確保、企業買収の審査管理簡素化、国際貿易簡素化、人民元国際化、金融自由化などの課題を解決するために、2013年3月李克強総理は上海自由貿易試験区の設立を指示しました。2013年8月には上海自由貿易試験区は国務院から正式認可を受け、2013年9月正式に発足します。

習・李指導部における「頂層設計」の深化

2013年11月中国共産党第13期中央委員会第3回全体会議が開催されますが、金融・税制、戸籍制度、土地所有制度といった重要課題に対する中央政府の政策発表への期待が高まっています。「頂層設計」という中央政府が主導的に政策決定を推進する手法により、中国社会が直面するさまざまな課題へ習・李現指導部は取り組んでいくものと思われます。